燃油税年内开征无望

近来有市场传闻称，国家不日将开征能源税。对此，国务院发展研究中心研究员倪红日分析指出，国内通货膨胀带来的价格上涨和国际油价的持续攀高已使得年内能否开征燃油税充满了悬念。

以燃油税取代养路费，其初衷在于破除养路费定额之弊，体现多用路多花钱的公平原则，有效地解决乱收费管理混乱等问题。而在管理层的眼中，燃油税的开征还有另一层用意。在20世纪90年代末，自费改税被确定为财政体制改革的‘重头戏’后，取消养路费，增设燃油税便被列为费改税总体工程中的第一个‘突破口’。

然而，开征燃油税的动议在1994年一经提出，各种争议就一直不绝于耳。对此，中央财经大学税收经济研究所副所长刘桓教授曾指出，燃油税难产的关键在于三大问题，一是原油价格问题；二是开征环节问题；三是利益格局调整问题。

据了解，目前一些国家对汽、柴油所征收的燃油税已占其价格的70%，消费者支付的油费已达原油成本的6倍多，如果比照国际标准征收燃油税无疑会令中国消费者陷入雪上加霜。因此众多的税收专家几乎众口一词地指出，燃油税政策迟迟不出台的主要原因是受到了持续上涨的国际油价的影响，此时开征燃油税显然不是最佳时机。也有业内人士指出，除了受到国际原油价格的影响，燃油税的迟迟未能出台也有其他原因。

中央和地方利益的博弈在开征燃油税的问题上表现得尤为突出。燃油税一旦开征就成为国家财政收入的一部分，而地方政府的收入中却少了养路费这块大蛋糕。对此，有业内人士曾提议，在综合考虑中央与地方、各部门之间的利益平衡情况下，确保基数，同时保证中央有较强的调控能力。