中国旅游业供需双向升级

 旅游的本质是一次经历、阅历和体验，旅游产业的本质是围绕旅游消费的无边界产业链，无论是开发旅游产品还是壮大旅游产业，其根基都是由旅游消费构筑和支撑的，从消费角度推进国内旅游发展、优化三大市场格局是符合旅游业发展本质和规律的。 

从旅游消费角度引领旅游产业发展方向是一次飞跃和突破。旅游的本质是一次经历、阅历和体验，旅游产业的本质是围绕旅游消费的无边界产业链，无论是开发旅游产品还是壮大旅游产业，其根基都是由旅游消费构筑和支撑的，从消费角度推进国内旅游发展、优化三大市场格局是符合旅游业发展本质和规律的。

　　着力扩大旅游消费，推进国内旅游强势发展，符合国家发展的战略部署，符合当前国内外发展形势的要求，符合加快转变经济发展方式的需要。从国家背景来看，在外部需求疲软、国内投资增长很难持续处于高位的情况下，扩大居民消费需求对保持“十二五”时期经济平稳较快增长具有关键作用。我国高度注重扩大消费需求：国家主席胡锦涛提出，未来5年中国将着力实施扩大内需特别是消费需求的战略;国务院总理温家宝在2011年政府工作报告中指出，要进一步扩大内需特别是居民消费需求;全国“十二五”发展规划纲要也明确了把扩大内需作为第一战略。从社会背景来看，积极发展服务业是拉动内需、扩大居民消费需求、增强人民群众满意度的重要内容。以旅游为代表的精神文化消费将持续扩张，旅游消费也正在成为老百姓日常消费的重要组成部分。旅游消费有利于扩大社会总需求(投资需求和消费需求、内需和外需)，是扩大内需战略的重要动力。旅游消费有利于调整社会消费结构，是促进生产和生活方式加快转变的强大推力。从产业背景来看，作为服务业的重要组成部分，旅游业迎来了全面发展的机遇，国内旅游将成为我国旅游业发展的主体。到“十二五”末期，国内旅游人数将达33亿人次，这是一个非常庞大的量，意味着我国拥有强大的旅游消费潜力和市场。“十二五”时期，旅游业应积极主动对接和服务国家扩大内需战略，以国内旅游为重点，着力扩大旅游消费。
　　旅游产业发展战略从市场导向到消费先行，体现出由卖方市场到买方市场的转变，预示着更加强调“旅游服务于人民群众”的责任感，涵盖了旅游消费规模增长、权利共享和提质增效等内容。面对当前在扩大旅游消费的实践中还存在如何准确把握和定位旅游需求、扩大旅游消费，如何保障国民旅游休闲权利、落实现行政策，如何提升国内旅游素质、保障旅游发展质量等问题，需要从以下三个方面进行推动和完善。一是明确旅游市场消费需求。要把握旅游市场的整体发展格局和最新动向，全面明晰旅游市场特征，明确旅游消费的市场定位，科学锁定旅游消费人群，强化市场细分，及时提供可行的旅游消费产品，引导旅游消费从可能变为现实，从小众消费变为大众消费，从单品消费变为链条消费。二是注重引导落实消费政策。大力倡导积极的旅游消费理念，以改善民生为落脚点，把扩大旅游消费作为长期的工作任务，更好地满足人民群众日益增长的旅游消费需求。引导和推动旅游消费政策的创新和落实，努力推动落实职工带薪休假制度，有效实施国民休闲旅游保障计划，继续推行刺激旅游消费的具体举措如继续鼓励和支持地方政府对发放旅游券、代金券、减免门票、让利促销等措施给予财政补贴或相关支持，研发短线游产品等，以保障旅游休闲的权利。三是有效增强国内旅游发展素质。在发展方式上更注重走内涵式、集约化的质量效益型发展道路，市场开发上更注重满足国内市场需求、推进产业国内主体市场、新兴市场、高端市场、专项市场的有序发展，产业要素上更注重科技和管理服务创新，管理体制上更注重提升政府部门的公共服务功能。做到思路上高瞻远瞩，不求短视经济;产品上与时俱进，不学雷同开发;业态上百花齐放，不搞低质竞争;服务上以人为本，不做舍本逐末……以促进国内旅游市场进一步前行。
　　以扩大国内旅游消费市场为契机，全面优化旅游市场格局，事关我国旅游市场全面发展特征与态势，事关我国旅游市场发展质量与效率，事关我国在世界旅游市场中的功能与地位。从入境旅游市场看，积极发展是关键。据世界旅游组织预测，2010年到2020年，世界旅游经济总量预计将保持4.4%的年均增长率，中国国际旅游人数也将达到16亿人次，成为世界第一大旅游目的地，国际社会看好中国旅游市场，这将有利于我国入境旅游市场规模进一步扩大。2011年上半年我国入境旅游增幅减缓(仅增长1%)，全球性金融危机直接导致客源地游客出游意愿降低，购买力下降，“十二五”时期外部环境的复杂性和不确定性也将成为入境旅游发展的重大挑战，虽然中国的入境游市场增速放缓，但权重不断增加，在世界旅游发展格局中仍是大有作为。中国蒸蒸日上的综合国力，稳定和谐的经济社会环境，东方神韵的礼仪之邦形象，日新月异的国际化面貌都将进一步吸引国际游客到来。从出境旅游市场看，有序引导是重点。“十一五”期间，我国出境旅游人数年均增长19%，发展势头强劲，增速快、消费高、潜力大。2010年，我国出境旅游人数达到5739万人次，超出“十一五”规划目标(5000万人次)14.8%，亚洲第一大出境旅游大国地位更加巩固。但存在的诸多不完善也需要引起重视，如出境游客权益保护和安全保障、出境旅游经营和监管、出境旅游政策和手续，出境旅游收益流失和负面形象等。“十二五”期间我国的出境旅游还将持续发展，需要在快速上升的势头下有序引导，科学发展，充分发挥旅游在增强我国与国际社会交往，促进双向服务贸易，促成东西文化交流方面的重要功能。
　　在“十二五”时期全面发展国内旅游扩大消费的背景下，积极发展入境旅游、有序发展出境旅游还需要解决如何创新营销方式、提升入境旅游品牌的影响力，如何满足出境旅游需求、完善出境市场服务体系等问题，需要从以下两个方面提升。一是创新入境市场营销方式。针对入境旅游重点市场、新兴市场和潜在市场的不同特征，运用现代营销理念，创新营销手段，探索营销模式，加强营销奖励，推进营销联合，注重营销主体多元化，实现营销力量从分散到整合，营销对象从粗放到精准，营销效果从平常到精彩的营销变革，构筑科学创新营销体系，促使入境旅游市场焕发更大的活力。二是完善出境市场服务体系。以出境游客的权益保护和满意度提升为抓手，引导出境旅游市场更加规范有序地发展，加强对出境旅游产品的促销引导和监控，建立和完善出境旅游目的地安全预警制度，联合旅游目的地国家和地区构建国际旅游保险和救援机制，倡导出境旅游文明行为规范，鼓励出境旅游经营范围延伸等，不断提升出境旅游的服务质量和服务效益。