非典”对我国旅游业的影响与对策建议(上)

主持人语：“非典”的突然降临，固然给了中国旅游业不小的冲击，但也有助于建立一个完整 的旅游产业的概念，从而为建立一个完整的产业政策体系创造条件。一手抓“非典”防治，一手抓 旅游经济发展，将损失减少到最低，这是当前旅游工作的重心。关于“非典”对旅游业的影响，已 有不少机构和学者进行了评价，国家旅游局也正在组织力量进行全面评估。“非典”是对中国旅游 业的一次冲击，也是一次加快调整的机遇，有助于把多年来需要做而未做的事情做好。本文重点分 析了“非典”对旅游业影响的特征、旅游业潜在的机会、对未来旅游业发展趋势的判断以及应采取 的政策。 　　认识旅游业的“四个特征” 　　旅游业是朝阳产业、动力产业、国际产业和敏感产业（风险产业）。朝阳产业和动力产业已经 在国家旅游业十五发展规划中充分体现，此次“非典”所强化的将是后两个特征。 　　旅游行业受灾害、战争以及社会动荡的影响很大，此次“非典”疫情，让我们进一步认识了其 “敏感产业”的特征，这就需要考虑建立平时和特殊时期两套运行机制，要求在特殊时期政府对这 一产业实施政策援助。对旅游企业和地方而言，发展旅游也要有风险意识，要有处理突发事件的心 理准备和机制上的能力。 　　旅游业是我国国际化程度最高的产业之一，这次“非典”冲击表明，除了产业经营领域开放、 实现国际化之外，如何加强国际合作，形成一套应对突发事件的国际协作机制，已经成为进一步推 进中国旅游业国际化进程的重点。 　　此次“非典”疫情对旅游业的冲击，进一步凸现了旅游经济的“四个软肋”：一是旅游行业的 敏感性，建立安全运行机制十分重要；二是休假制度和旅游方式的弊端进一步显现；三是旅游企业 的散小弱问题；四是产品结构亟待升级。 　　实现旅游业的“四个提升” 　　“非典”导致的市场形势急转直下尽管不利于旅游经济规模的扩大，但却有助于消化“旅游经 济”热而导致的隐患，把危机转化为机遇，实现以下四个提升。 　　1、优化旅游发展环境基础，全面提升旅游业发展水平　 　　以防治“非典”疫情为契机，有利于全面提高旅游行业的卫生质量和管理水平，创造一个游客 放心的旅游环境。旅行社要完善旅游团资料建档案工作，保证旅游接待车辆的清洁卫生，对出现退 团的妥善处理；饭店要强化对客房、餐厅、厨房、公共娱乐区域的卫生管理，建立更加严格的清洁 制度，建立客户资料等；景区要注重清洁卫生工作和配套医疗服务等。 　　2、推进新旅游观念形成，加快新产品建设和结构升级 　　“非典”将使消费者的自我保护意识提高，形成新的旅游观念和旅游方式，这对培育新的旅游 产品起到积极推动作用。一是度假型旅游有望取代观光旅游成为主流；二是更多人会关注旅游的健 康和养生功能，与康体保健相关的旅游活动备受青睐，生态旅游前景看好；三是大规模的团队旅游 压缩，自助型、小团队的个性化旅游将盛行，企业也将逐步从价格战转移到将重点放在开发新产品 上。这些变化将有助于小康旅游的形成，催生新的旅游观念和休假制度改革。 　　3、推动旅游企业重组，提升旅游企业素质与竞争力 　　小、散、弱、差，经营集中化程度低，这是我国旅游企业抗风险能力差的主要原因，“非典” 冲击将有助于推动我国旅游企业的集中化进程，提高行业竞争力。面对市场需求的急剧衰退，那些 资质不好的企业将面临困难，迫于资金压力急于售出的愿望也会更强烈，这将有利于一些渴望做强、 做大的企业加快收购进程，减少收购成本，寻找更多的收购对象。 　　4、推进与世界的接轨，迅速提高旅游业国际化水平 　　“非典”对中国旅游经济的影响，具有明显的“全球性”特征，此次世界有不少国家和地区遭 受了“非典”冲击，其中世界旅游经济发展最为活跃的亚太地区更是重灾区，中国是世界旅游经济 发展最为迅猛的国家之一，中国旅游的滑坡对世界产生很大影响。这次危机拉近了中国旅游与世界 的距离，也为加强与世界各国的合作提供了契机。我们应根据旅游业的内在要求及加入WTO后的形 势，以资源优化配置为原则，以提高产业运行质量为标准，培育带动性强、效益明显、规模经营的 产业链，提高旅游企业在国际旅游市场上的竞争力和抵御风险的能力。 　　继续看好旅游业的“四个依据” 　　此次“非典”疫情对旅游的影响，就像一盆凉水浇在熊熊燃烧的大火上，绝对不会把火浇灭。 基于以下四个理由，对中国旅游未来前景充满信心。 　　一、此次“非典”疫情对旅游经济的冲击，目前还只是消费环节出现暂时终止而产生的，旅游 的供给系统并没有出现问题，因此只是“外伤”，中国旅游经济快速发展的各种内在条件和动力依 然存在。从目前的情况来看，“非典”疫情已经得到了遏制，强劲需求在短暂压缩后将释放。 　　二、中国旅游经济有着一个独特的优势————大国旅游。一是有巨大的内部市场需求，在短 期内可以形成新的扩张局面；二是地域广阔，长线旅游受到较大程度的影响，但短线旅游和区域旅 游可以获得发展，实现地区之间互补；三是产品类型丰富，观光产品受到冲击时，又培育了许多新 兴的旅游产品，实现不同产品之间的配合补充；四是可以发挥各行业之间的相互补充和推动，谋求 实现综合的经济效益。 　　三、经过多年的发展，中国已经积累了丰富的抵御市场波动和风险的经验。 　　四、这次“非典”的防治还将有利于推动乡村公共基础设施、环境卫生、公共安全、卫生保障 等方面的建设，这将为我国旅游经济实现可持续发展夯实良好的基础。 经济日报