非典对我国旅游业的影响与对策建议(下)

采取四个策略　复苏旅游经济 　　1、短期策略：主要是救助企业 　　救助方向主要是国家财政支援与利用市场资源，大体可以从两个方面着手：第一是支持。主 要通过国家财政渠道救急，向企业提供适当的资金。第二是减负。首先是国家财政在一定时期内 减少企业的各种税费负担，主要是各项行政事业收费、营业税、所得税等。其次是动用市场资源， 通过企业与银行间的债务重整，延展企业债务，减轻经营压力，确保旅游企业经营运转的能力。 救助应使救助主体的认定，资金的分配简便有序，既要高效快捷，便于操作，使旅游企业能够真 正得到实惠，又要保证重点、发放到位。 　　2、中期策略：刺激需求做大市场 　　鼓励旅游消费要从激励和调节流量两个方面出发，可考虑通过政府补贴、强制安排旅游休闲 时间等项措施，将潜在的市场需求转化成现实的市场需求，使旅游市场在短时期内复苏振兴。同 时，要避免峰值消费对旅游市场的冲击，合理安排旅游消费时段，通过不同季节的价格调节旅游 者出游的时间，尽可能均衡全年的旅游市场需求。当前比较可行的，是应当尽快出台鼓励旅游消 费的政策和调节旅游市场峰值的国民旅游计划。 　　3、长期策略：完善制度和市场秩序 　　我国旅游业的市场化程度相当高，但制度环境却相对滞后，无论是市场法规还是行业自律系 统都不健全，致使行业内外一旦风生水起，行业的正常经营秩序即被打破，从合同的履行到最高、 最低价格的限定，都缺少有效的监管机制，这是影响我国旅游业长期健康发展的重大问题。利用 非典之后市场振兴的时机，顺应市场化改革的大方向，完善行业管理制度，健全行业自律组织， 将旅游发展的各个要素纳入相应的行业管理范畴，是我国旅游业发展的长期任务。 　　4、外部策略：推进国际合作，争取国际援助 　　非典不仅对中国旅游业造成巨大冲击，也给国际旅游业造成巨大影响，因此复苏中国旅游业 需要放到全球高度考虑。可以考虑与国外联合研究应对措施，建立合作机制；争取世界旅游组织、 世界银行、世界卫生组织等国际组织援助；同时以现有区域合作组织为平台，加快区域旅游合作， 特别是与东南亚地区的合作。 　　实施四个调整　强化风险管理 　　世界旅游组织已发布《旅游业危机管理指南》，指导成员的危机应对和管理工作。这一《指 南》无疑将对我国旅游企业强化“风险管理”发挥促进作用。除此之外，中国旅游业还需要从宏 观层面考虑建立“风险管理”体系问题，采取有效措施减少旅游行业的风险性。 　　一是建立旅游企业的保险制度，让旅游行业的风险承担社会化，在减小企业风险的同时减小 财政负担，如可以考虑将旅行社的质量保证金改为保险金。旅游业是朝阳产业，大规模的风险冲 击发生频率比较低，而且冲击之后较易复苏，建立旅游企业的保险机制应该具有可行性。 　　二是要大力推进旅游企业集团化发展，多元化经营。我国旅游企业小、弱、散，面对突发事 件冲击时承受能力弱；单一化经营表面看有利于提高企业的运作效率，但要真正具有抗风险能力 和国际竞争力，还需要实现多元化发展。这样也可以减少旅游企业之间由于缺乏资本纽带导致恶 性竞争的现象。 　　三是要加快旅游产品结构的调整。 　　从我国旅游业发展走势看，目前正处于需求层次升级、产业结构转轨的关键时期，存在着明 显的小康旅游产品短缺，突出表现在，周末度假休闲产品等新兴的产品群以及黄金周等集中消费 的时段，形成了总量大体均衡，但供需矛盾突出的结构性短缺。 　　四是要尽快推进薪假制度的改革，逐步消除旅游高度集中消费的模式。 　　启动四个产品　实现重点突破 　　非典疫情解除后，旅游者对非典的恐惧需要一个缓慢的平息过程，因此旅游市场的启动不会 是全面的和一步到位的，旅游市场的复苏，将沿着“先国内后国际、先商务后观光、先休假后旅 游”展开，根据这一特点，可以考虑优先启动“四个产品”。 　　一是商（公）务旅游的恢复将早于观光旅游，这是与工作相关的旅游需求。由于非典影响而 搁浅的各种商务和公务活动，在疫情控制后将得到迅速恢复，形成第一个旅游浪潮。北京、广州、 香港等地是商务活动集中的地区，将迎来旅游业复苏的第一缕春意。 　　二是建议国家和地方政府奖励在抗击非典一线的医务人员、科研人员以及有贡献的人员，在 抗击非典之后进行休养度假。在非典得到有效控制后，各地和企业也可以考虑开发奖励旅游市场。 　　三是与康体保健相关的旅游活动将备受青睐，体育旅游、城郊度假、户外运动、拓展训练等 新兴旅游项目将受到欢迎，成为现代都市生活的一种时尚。 　　四是生态旅游、乡村旅游在非典结束后将得到快速发展。包括：观光农业与休闲农业、都市 农业与绿色农业、乡村民俗与文化旅游、“农家乐”旅游等。 　　分析目前非典疫情的空间分布，以下四类地区可望出现亮点。这些地区可以抓住机遇在危机 中塑造目的地品牌，提高美誉度，培育消费信心和人气。 　　一是以海南岛为代表的“海滨度假休养板块”。海南至今没一例病例，如能继续保持下去， 在非典解除之后可以突出其“无非典绿色海洋度假”形象。 　　二是西部四省凸现“高原康体生态旅游板块”。贵州、云南、西藏、青海到目前还无一例病 例，使这些地区的高原生态无污染概念再次得到了强化。 　　三是“长江三角洲”区域竞争力进一步凸现。长江三角洲是三个三角洲地区非典疫情最轻的， 这其中虽然有多方面的原因，但最终的结果是给世人展示了长江三角洲的管理水平，营造了一个 “最安全的旅游目的地”的形象。 　　四是“城市郊区康体健身旅游”将迎来高潮。如广东旅游界掀起的“走向大自然，负离子洗 肺，好山水提神”为主题的生态保健旅游，取得非常好的效果。 经济日报